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現階段我國工程建設領域強制性標準體系研究

來源::2016-05-09 10:08:22 李小陽發布日期:2016-07-13

本文介紹了我國工程建設領域全文強制標準的現狀,分析了存在的問題和不足,提出了建筑強制性標準體系的構建目標和思路,初步形成了我國建筑強制性標準體系框架。

本文介紹了我國工程建設領域全文強制標準的現狀,分析了存在的問題和不足,提出了建筑強制性標準體系的構建目標和思路,初步形成了我國建筑強制性標準體系框架。

1 引言

據統計,我國工程建設標準已從2009年的4789項發展到2013年的6717項,標準數量大幅增長。同時,工程建設標準也存在標準層級定位不清,標準及強制性條文之間重復、交叉等問題,影響了使用者對標準及強制性條文的正確理解和準確執行。逐步理順強制性標準、強制性條文和工程建設標準之間的關系,實現三者的有機結合,構建具有中國特色的技術標準新體制,是當前工程建設標準體制改革面臨的重要任務。加強頂層設計,系統規劃建筑強制性標準體系,則是逐步實現強制性標準對工程建設領域全面覆蓋的重要基礎性工作。

2 工程建設強制性標準現狀

從工程建設標準全部強制到劃分強制性標準與推薦性標準,再到強制性條文與全文強制標準并行,住房和城鄉建設部一直在積極探索工程建設標準體制改革,以期建立適應市場經濟發展和與國際接軌需要的新型工程建設標準體制。2003年,原建設部下達房屋建筑、城市軌道交通、城鎮燃氣技術法規試編任務,并于2004年正式啟動。2005年,原建設部組織編制并發布了全文強制的國家標準《住宅建筑規范》GB50368-2005。之后,以《住宅建筑規范》為基本模式,又組織編制并相繼批準發布了國家標準《城市軌道交通技術規范》GB50490-2009、《城鎮燃氣技術規范》GB50494-2009、《城鎮給水排水技術規范》GB50788-2012等全文強制的標準;另有在編或計劃編制的全文強制標準11項。詳見表1。表1 住房城鄉建設領域全文強制標準

3 工程建設強制性標準存在的問題和不足

從強制性標準體系構建的角度來看,我國現行工程建設強制性標準存在的主要問題和不足如下:全文強制標準的法律地位模糊不清,與相關法律、法規、規章相互配套性、協調性不強。全文強制標準和強制性條文、《標準化法》意義上的強制性標準相比,同樣存在和相關法律、法規、規章的配套性、協調性不強的問題。依據《實施工程建設強制性標準監督規定》的要求,“在中華人民共和國境內從事新建、擴建、改建等工程建設活動,必須執行工程建設強制性標準。本規定所稱工程建設強制性標準是指直接涉及工程質量、安全、衛生及環境保護等方面的工程建設標準強制性條文。”目前,全文強制標準僅是全部條文為強制性條文的工程建設標準,與其他標準中的強制性條文的法律地位沒有實質差別。強制性條文存在的一些問題,如與非強制性條文的關系等,對全文強制標準也同樣存在。全文強制標準立項原則不統一,未能形成有機的體系。從表1可以看出,目前全文強制標準立項主要有以工程項目整體為對象、以專業/行業為基礎兩種方式。是這兩種方式并行,還是取其中之一,或是按其他方式來構建我國強制性標準體系,是值得深入研究的問題。我國首部全文強制標準《住宅建筑規范》GB50368-2005總結了我國城鎮住宅建設、使用和維護的實踐經驗和研究成果,參照發達國家通行做法制定而成,將住宅建筑作為一個整體,對住宅外部環境、建筑、結構、室內環境、設備、防火與疏散、節能、使用與維護等均提出了基本要求,系統規定了重要環節的控制要求和指標。目前,工程建設標準體系按專業劃分成若干專業標準分體系,且將各專業標準分體系中涉及質量、安全、衛生、環保和公眾利益等方面的目標要求或為達到這些目標而必需的技術及管理要求設置為綜合標準。按現行工程建設標準體系,《住宅建筑規范》難以在其中找到合適位置,這也反映了目前全文強制標準的立項原則不統一。全文強制標準與相關標準的關系、與相關強制性條文的界限不清晰,三者之間的協調性和一致性不夠。目前,全文強制標準主要以功能和性能要求為基礎進行編制。執行全文強制標準時不可避免地需要同步執行相關標準和相關強制性條文,但這種關聯關系并未在全文強制標準中明示,也未出臺配套制度。當全文強制標準與相關標準和強制性條文制修訂不同步時,勢必造成三者之間協調性、一致性不夠,甚至導致沖突和矛盾。

4 建筑強制性標準體系構建

標準體系是指一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。其中,“一定范圍”可以指國際、區域、國家、行業、地區、企業范圍,也可以指產品、項目、技術、事物范圍;“有機整體”是指標準體系是一個整體,標準體系內各項標準之間具有內在的有機聯系。標準體系是一個由標準組成的系統,反映了標準系統內各種標準之間的最佳秩序。

4.1 建筑強制性標準體系構建目標以保障房屋建筑結構安全、火災安全、施工與使用安全、衛生與健康、建筑環境、建筑節能及其他公眾利益的基本要求為核心,吸收借鑒現行相關國家標準和行業標準,建立結構優化、數量合理、劃分明確、協調配套的房屋建筑強制性標準體系。房屋建筑強制性標準體系與現行房屋建筑標準體系既有緊密聯系,又有明顯差別。聯系主要體現在:強制性標準的內容將主要來自現行相關標準;強制性標準將引用現行相關標準的規定。差別主要體現在:強制性標準和相關標準的地位、屬性和作用不同;強制性標準體系與現行標準體系的覆蓋范圍、層次結構、內在邏輯和重點內容不同。

4.2 建筑強制性標準體系構建的總體思路結合我國建筑法律規范的現狀和特點,參考現行建筑標準體系的專業/行業劃分和國外建筑技術法規的構成,圍繞建筑強制性標準體系構建目標,厘清各本強制性標準的應用范圍、層級關系和專業劃分,構建科學、實用、系統、全面、可擴展的建筑強制性標準體系。強制性標準分類根據標準化對象的不同,強制性標準可分成兩大類:第一類,以工程項目整體為規范對象,提出“目標”和“功能性能要求”,稱為綜合強制性標準,如《住宅建筑規范》;第二類,按專業或行業制定,覆蓋專業或行業領域內工程建設全過程或主要階段,提出“子目標或分目標”和“功能性能要求”、“方法性條款”以及“驗證性條款”,稱為專業強制性標準,如《建筑地基基礎技術規范》。強制性標準體系構建強制性標準體系可以按對象和專業兩個維度構建。對象維度上,以房屋建筑工程項目整體為規范對象,設置綜合強制性標準《房屋建筑規范》、《住宅建筑規范》等,提出房屋建筑工程的總目標、子目標和功能性能要求,綜合平衡,實現房屋建筑工程整體功能性能優化。專業維度上,以專業任務為規范對象,設置專業強制性標準,提出子目標、本專業設計、施工、檢測、質量驗收中必須滿足的性能要求或具體規定,為實現功能性能目標提供方法和途徑,以及目標條款和功能條款要求符合性判定的驗證、評估、測試方法或標準。兩類強制性標準的關系綜合強制性標準和專業強制性標準之間有著緊密的、強制性的聯系。綜合強制性標準和專業強制性標準在目標、功能上是總和分的關系,專業強制性標準中的目標、功能是綜合強制性標準的細化;同時,專業強制性標準是綜合強制性標準的技術執行文件。綜合強制性標準與專業強制性標準的關系如圖1所示。圖1 綜合強制性標準與專業強制性標準的關系圖注:圖中雙點劃線方框內為綜合強制性標準的主要內容,虛線方框內為專業強制性標準的主要內容。由于房屋建筑工程項目整體的總目標和功能性能要求不會經常變化,因此綜合強制性標準將保持穩定。而專業強制性標準則可隨著可選擇方案的增加,以及對現有方案的改進,定期修訂和出版,具有較好的靈活性。專業強制性標準按專業學科進行劃分,一方面符合我國建筑業從業人員的專業劃分,如建筑結構規范主要供結構工程師使用;另一方面,可對應房屋建筑各專業標準體系,對體系內標準的技術內容為基礎進行歸集、對比、梳理、改造和提升,便于專業強制性標準的編制。

4.3 建筑強制性標準體系表綜合以上分析,可以建立我國建筑強制性標準體系表,如表2。其中,綜合強制性標準僅列出2項,也可根據建筑類型進行擴展,如《辦公建筑規范》、《教育建筑規范》等等;專業強制性標準列出10項,覆蓋了各種建筑類型和專業任務,與現行建筑標準體系具有較好的協調配套性,當然也可以根據需要進行細化或歸集。表2 我國建筑強制性標準體系表

5 結束語

強制性標準是建立新型工程建設標準體制的核心組成部分,也是完善工程建設技術法規體系的重中之重。本文在對工程建設強制性標準的現狀和問題深入分析的基礎上,提出我國建筑強制性標準體系初步構想,以期拋磚引玉,實踐中還需做更深入的論證分析。強制性標準體系的建立完善,需要在摸索中前行,在實踐中總結經驗。建議繼續擴大編制范圍,突出以工程項目類型為主、以重點專業為輔,實現強制性標準的全覆蓋,逐步建立完善強制性標準體系,為形成具有中國特色的工程建設標準新體制奠定基礎。

(完)

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